建立和完善突发事件舆论引导策略新格局
社会
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2019-04-18 09:47

[摘 要] 在政务公开和新媒体快速发展的背景下,做好突发事件舆情回应是现代政府应急管理的重要组成部分,也是政府提升治理能力的内在要求。从近年来对一些突发事件的处理情况看,政府和有关部门对舆情回应工作还存在机制不健全、媒体素养缺乏、能力不足等问题。应建立和完善新时代突发事件舆论引导策略新格局,依托大平台,发挥政务新媒体力量;建立和完善舆情发布、引导工作机制;把握“三个度”,提高政务舆情回应有效性;加强培训和锻炼,提高与媒体打交道的能力。

[关键词] 突发事件;网络舆情;政府回应;提升途径

[中图分类号] D63 [文献标识码] A

在当今网络快速发展与网民高度参与社会生活的时代背景下,突发事件越来越多地走进公众生活中,公众表达自我、参与社会管理、监督政府等诉求日益高涨,一些地方和部门在舆情回应和引导工作中,常常暴露出本领恐慌,甚至产生次生灾害。

2016年8月,国务院印发《关于在政务公开中进一步做好政务舆情回应的通知》。对此,有关部门应充分认识到新形势下舆情引导的重要性和复杂性,把“加强政务公开、做好政务舆情回应工作纳入政府提升治理能力的重要内容”,[1]落实到日常工作中,威尼斯人赌博网址,不断提升政务公开和突发事件舆情回应的质量。

一、新时代突发事件舆情引导的复杂性

我国社会经济得到快速发展的同时,面临的突发事件也日益增多和复杂。突发事件也有称“危机事件”,一般指 “ 突然发生,造成或者可能造成严重社会危害, 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件”,[2]常见的有:地震、火灾、矿难、空难、交通事故、恐怖袭击以及社会矛盾引发的各种利益冲突。除重大自然灾害引发重大舆情外,近年来社会民生和社会治理类舆情增多,各类突发事件通过网络传播引起全社会热议和评论,形成舆情共振,社会影响力不可估量,舆情的复杂性,使舆情回应面临新的挑战。

(一)移动新媒体对舆情引导提出挑战

据第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2017年12月,我国网民规模达7.72亿,其中97.5%的网民使用手机上网,新媒体当之无愧地成为中国“第一媒体”和最重要的“舆论场”。通过手机“刷屏”,传播效率无法估量,互联网微媒体的蓬勃发展,造就了“人人都有麦克风”“处处都有通讯社”的媒体新格局。这个新格局打破了传统媒体的种种限制,为公众了解世界提供更多渠道,也为个人言论、行为的展露提供了便捷的条件和途径,公众的知情权、参与权、监督权日益强烈。一方面信息传播更加迅速广泛,且互动性、共享性不断增强,另一方面,对信息的把控越来越难,特别是非常态的信息传播更快,产生的影响往往大于事件本身。

近年来发生的重大舆情事件都与网民积极参与密切相关,互联网拉近世界的距离,舆情也突破地域的界限。国务院办公厅发文明确政务舆情回应责任:重大突发事件5小时内回应,24小时内要举行新闻发布,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。[3]但现实情况是许多突发事件一发生立刻信息满天飞,多种媒体齐上阵、图文并茂,不会给有关部门调查研究、请示汇报等等留下时间,有关部门有限的力量应对庞大的网民群体,本领恐慌不能回避。

(二)移动新媒体增加了对突发事件处理的难度

随着物质生活水平不断提高,人民群众对美好生活的期待越来越强烈,“人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”,[4]期盼在民主、法治、公平、正义、安全等领域的权利得到充分保障。当前我国社会的主要矛盾是 “人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,[5]社会主要矛盾从“物质文化需要”到“美好生活需要”的转变反映出社会的进步和发展,但由于发展不平衡不充分,就会产生许多新的问题,民众诉求无法满足或受到压制、不被重视等等,就会通过网络要个“说法”,借助某一突发事件产生连带作用,使许多看似与该事件没有直接利益冲突者不断加入事件中,给突发事件的应急处置带来了更大的不确定性和挑战。

(三)“四风”问题不断催生新舆情

近年来,百姓深恶痛绝的腐败现象有所遏制,但作风建设不是一朝一夕就能彻底解决的,也不可能一劳永逸,形式主义、官僚主义在一些地方和部门还比较突出。如,一些部门在落实中央的要求和人民的期盼时,从文件到文件、坐而论道,安排部署虚多实少,官僚主义仍有市场;建设服务型政府,不少部门 “门好进、脸好看”,就是“事难办”,“管卡压”变成了“推绕拖”,“只求不出事,宁愿不做事”,网上经常曝光有的政务服务热线长期无人接听,有的政府网站的政务公开、便民服务等栏目形同虚设,说一套做一套,这些现象严重影响了政府在群众中的形象,一旦突发事件或网络热点问题出现,就会给民众不满体验和遭遇提供契机,借助互联网发泄不满,甚至挖掘事件背后所隐藏的腐败、不作为、玩忽职守、相互推诿包庇等等问题,产生新的舆情;还有些地方,面对舆情不回应、不理睬,或目中无人,遮遮掩掩、掩盖事实等等做法,加剧了网民的不满,导致宁信谣言不信政府的局面。

二、突发事件舆情引导的常见问题

(一)舆情回应不力引发次生危机